郑州市“十四五”科技创新发展规划的通知
来源:政辰科技 查看量:283 发表时间:2022-10-09 16:25:01

“十三五”期间,郑州市深入贯彻落实国家、省关于加强科技创新的决策部署,持续强化自主创新与政策先行先试,推动创新水平快速提升。“十四五”时期,郑州市进入加快发展的重要战略机遇期,面临错综复杂的外部环境,应积极抢抓新机遇,沉着应对新挑战,塑造追赶超越新动能。力争2025年全市全社会R&D经费支出占GDP的比重达3%、高新技术企业达10000家、每万人口高价值发明专利拥有量达到13件、国家实验室和大科学装置实现零突破,国家中心城市的创新功能实现新提升。

“十三五”时期科技创新发展基础


优质创新资源加速集聚,支撑创新能力持续增强


科教资源供给能力不断提高,截至2020年底,拥有65所普通高等学校、134家科研院所;2020年高校在校大学生(含研究生)119.83万人,居全国第三位。高端创新平台建设成效显著,截至2020年底,累计建成各级各类研发平台3680个,其中,国家级研发平台56个。建设各类新型研发机构43家。高层次创新人才队伍持续壮大,引进境内外高层次人才1042名、项目团队413个。


科技创新投入日益加大,高质量创新成果加速涌现


创新投入持续加大,2020年,全社会研发投入经费达276.7亿元,较2015年增长1.37倍,全社会研发投入强度达2.31%。创新成效显著增强,2020年,专利授权量、万人发明专利拥有量分别为50224件和16.7件。高水平创新成果加速涌现,“十三五”期间,共获得国家科学技术奖41项。全市技术合同成交额快速增长,2020年技术合同成交额达212.8亿元,年均增长率超过60%。


企业主体地位持续强化,科技支撑产业发展显著增强




创新型企业加速集聚,截至2020年底,全市高新技术企业达2922家,较2015年底增长5.6倍,科技型企业达7846家。企业技术创新主体地位不断凸显,全市企业研发经费、研发人员占全社会总量的比重达80%。郑州以科技赋能产业发展,培育形成下一代信息网络产业集群和信息技术服务产业集群等两个国家级战略性新兴产业集群。


创新环境不断优化,创新创业创造活力竞相迸发


郑州市初步形成“众创空间-科技企业孵化器-创新创业综合体”的孵化链条,孵化载体数量从2015年底的31家发展到2020年底的255家。构建完善“投、保、贷、补”四位一体的科技金融政策链条,强化科技金融支撑。组织开展“郑创汇”“强网杯”、世界传感器大会等品牌活动。围绕企业培育、新型研发机构建设、科技金融结合等关键环节完善科技创新政策体系,在同类城市中率先出台新型产业用地政策并开展试点,加快推进科技体制改革。


持续优化科技创新布局,推动区域创新协调发展


郑州市以自创区带动全市创新发展,自创区汇集了全市超过70%的高新技术企业、科技型企业、新型研发机构。郑州高新区创新引领作用凸显,2020年全社会研发投入强度达9.43%,高新技术企业数量占全市比重超过38%,高层次人才数量居全市之首。


科技创新支撑城市建设,社会民生保障水平稳步提升


“智慧郑州”加速建设,基本完成城市大脑一期建设,搭建了城市级六大基础平台。加强社会民生领域的科技创新,组织实施重大科技专项28项,获得授权专利811项。科技创新助力乡村振兴,累计选派133名科技特派员进行指导,组织实施重大科技专项21项,获得发明专利58项,推动农业与科技紧密结合。

思路与目标


指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于科技创新、视察河南郑州的重要讲话精神,落实河南省第十一次党代会及郑州市第十二次党代会精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,构建完善高效的科技创新体系,全面提升创新能力,率先构建一流创新生态,推动创新链与产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合,打造全国有影响力的科技创新中心和重要科技创新策源地,建设国家创新高地和人才高地,为郑州引领现代化河南建设打下坚实创新基础,为郑州高质量发展走在全国前列提供重要支撑。


基本原则


1


前沿引领。把握科技前沿发展态势与国家重大战略需求,前瞻规划布局,集中资源、着力突破,提升原始创新能力,增加科技创新供给,在优势领域进入并跑、领跑阶段,抢占未来技术竞争制高点。


2


深度融合。坚持科技创新与经济社会发展深度融合,以新型智慧城市建设为抓手,鼓励和引导创新成果面向经济社会全领域转化应用,以科技创新驱动产业高质量发展,以科技创新促进民生改善,以科技创新提升城市治理水平,全面推动经济社会进步。


3


需求导向。围绕市场主体的创新发展需求,促进各类创新要素自由流动和优化配置,开展先行先试,推动制度创新、模式创新,突破产学研深度融合等重点领域的体制机制障碍,激发市场主体的创新活力。


4


开放创新。树立全球思维,深刻认识国际形势变化带来的机遇与挑战,更加积极主动地融入全球创新网络,加速汇聚全球各类高端创新资源要素,提升科技创新和产业发展的国际化水平。


思路与目标


到“十四五”期末,一流创新生态基本形成,郑州科技创新水平实现新跨越,科技与经济深度融合,国家创新高地和人才高地建设取得重大进展。


1


原始创新能力大幅提升。加快集聚高端创新资源,夯实原始创新基础。积极争创国家级创新平台,在国家实验室和重大科技基础设施方面实现新突破,国家重点实验室达到9个,基础研究水平显著增强,在前沿引领技术、颠覆性技术等领域形成一批原创性技术成果。


2


创新体系效能大幅提升。科技创新综合水平在国家中心城市中稳步提升。全社会研发经费支出占GDP的比重达3%,高新技术企业达10000家,科技型企业达20000家,瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业培育取得新成效,集聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才。


3


产业创新能力大幅提升。科技成果转化更具效率,产业创新竞争力不断增强,科技对经济的支撑作用进一步凸显。在优势产业领域取得一批自主知识产权,每万人口高价值发明专利拥有量达13件。技术合同成交额达1000亿元,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达70%。


4


双创生态活力大幅提升。创新承载能力显著增强,科技服务体系加速完善,双创环境持续优化。科技体制改革深入推进,赋予科研人员更大自主权,进一步激发创新主体活力,在科技成果转化、监管机制等方面形成若干可复制、可推广经验,全民科学素质大幅提升。

强化科技创新策源能力


主动对接、深度融入重大战略科技力量体系布局,统筹建设一流创新平台,推进高水平研究型大学建设,切实增强源头创新供给,提升科技创新引领力。


推进高水平研究型大学建设,切实增强源头创新供给,提升科技创新引领力。提升高校院所创新能力:深入推进郑州大学、河南大学等“双一流”高校和学科建设,建设高水平研究型大学。

突出企业创新主体地位


培育一流创新主体,促进各类创新要素向企业集聚,大力提升企业技术创新能力,构建完善以企业为主体的技术创新体系,加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。

增强产业创新竞争能力


围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,凝练一批重大课题,实施重大科技创新专项,推动创新链与产业链深度融合,支撑郑州市电子信息、新型材料、高端装备等优势产业,新能源及智能网联汽车、生物医药等战略性新兴产业及未来业态高质量发展。

建设打造国家人才高地


坚持“人才是第一资源”,集聚一流创新人才(团队),实行更加开放的人才政策,优化创新人才发展环境,打造强大的高水平创新型人才队伍,建设国家人才高地。


搭建企业与本地高校院所合作桥梁,开展“高校科技人才行”等人才对接活动,全面推进产学研合作、科技成果转化、平台载体建设及人才培养等校企合作。聘请国内外知名商学院教授、成功企业家、资深金融投资人、产业领域专家及政策专家等作为导师,面向科技创业人才开展科技创新、企业融资、市场开拓等方面的专业化培训。持续实施优秀企业家领航计划,联合清华大学、哈工大等高校开展专题培训,举办领航计划企业家论坛、企业家大讲堂等活动,促进专家、企业家跨界交流,组织企业家到国外知名高校、企业培训考察,拓宽国际视野。

提升科技成果转化效能


以服务科技成果转移转化为目标,高水平建设郑州技术交易市场,打造科技成果转化枢纽,争创国家科技成果转移转化示范区,探索多元科技成果转化模式,推动更多科技成果转化为现实生产力。

构建一流科技创新生态


围绕创新链完善服务链,不断提升专业孵化水平、强化科技金融保障、加强知识产权创造保护和运用,激发全社会创新创业活力,营造崇尚创新的社会氛围,构建一流创新创业生态。


引导创业孵化载体专业化、市场化、精准化发展,完善“众创空间+孵化器+科技园”全生命周期的创业孵化链条。发挥郑州航空港区、郑州高新区、金水区等双创示范基地的引领带动作用,支持孵化载体链接科技服务资源,引进第三方运营机构,提升孵化管理水平,创新载体盈利模式,增强自我造血能力,推动各类孵化载体提档升级。在全市范围内复制推广智慧岛标准化建设运营模式。

打造领先的创新型城市


按照“全域统筹、重点突出、协同联动、科产城融合”的布局理念,构建“一带引领、两翼驱动、四区支撑、多点联动”的科技创新空间布局,引领带动全市创新协调发展,打造全国领先的创新型城市。


强化战略性科技资源承载能力。打造沿黄科创带。以沿黄科创带作为“十四五”时期郑州市重大科技创新布局和新兴产业培育的主要承载区,优先布局符合郑州市创新发展需求的重大产业项目、国家级创新平台,积极争取国家大科学中心、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等在郑落地。主动争取河南省委、省政府支持,在适当时机设立沿黄科创带开发建设协调机构,统筹推动沿黄科创带建设,协调全市优质科创要素重点布局。

全面提升开放创新水平


立足打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的战略支点,深化区域创新合作,主动融入全球创新网络,全面提升开放创新水平。


加快推动郑州都市圈创新一体化发展,依托郑洛新国家自主创新示范区、郑州都市圈等战略,加快推动郑开科创走廊建设发展,加快沿G4农业科技创新廊道和G30未来产业创新带协同发展。

科技赋能中心城市发展


以提升城市治理水平、公共服务能力为重点,持续推动科技创新与城市建设、管理、服务和发展深度融合,把数字郑州建设作为科技创新的先导工程、基础工程、骨干工程,作为提升创新能力的总引擎,实现城市治理智能化、集约化、人性化,打造全国新型智慧城市新标杆。


保障措施


1


强化规划实施。做好规划实施的衔接与协调,加强科技创新发展规划与经济社会发展规划的衔接。建立高效协同领导机制,负责重大决策部署、重大问题研究、重点工作推进等;强化职能部门协作与联动,定期组织科技规划实施交流会,协调解决存在的问题,推动科技工作稳步、健康、可持续发展。统筹项目安排,制定科技创新工作路线图,明确工作责任和进度,提高规划编制的整体性和协调性。


2


加大投入力度。加强财政资金统筹支持,建立市和区财政统分结合投入机制,建立科技创新财政投入稳定增长机制,加大财政科技投入力度。充分发挥财政资金的示范、引导作用,带动社会资本、金融资本进入科技创新领域,构建多元资本投入机制,重点用于支持创新主体培育、鼓励加大研发投入、基础前沿研究、重大创新平台布局、创业孵化载体建设、创新生态体系优化等。统筹全市各类增量建设专项,引导重大科研平台、重点创新企业、高端人才等资源聚集。


3


健全科技管理明。确政府和市场在科技创新中的作用,进一步深化行政审批制度改革,精简科技创新审批项目,加强对科技工作人员的培训,推动政府简政放权、放管结合、优化服务,营造有利于创新创业的市场和社会环境。强化顶层设计、改革管理体制,加快构建统筹协调、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理体系,形成科学高效和公开透明的组织管理机制。完善科技治理体系,支持企业、科研院所、行业协会等社会组织成立共治组织,共同参与科技创新政策制定和重大科技项目决策,进一步提高管理效率。


4


强化监督考核。结合郑州市综合考评工作方案,加强对郑州市科技创新各项工作的评估监测考核,创新监督考核工作制度,加强对考评结果的专项分析,及时调整工作措施,提升工作效率。进一步强化考核结果运用,将考核结果作为评优评绩的重要参考,营造科技工作攻坚不畏难、实干攀高峰的浓烈氛围。协同各开发区、区县(市)制定关于科技创新“十四五”规划的工作计划,持续完善科技项目库,做好科技创新“十四五”的中期、期末评估等工作。在推进改革和体制机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的不作负面评价和责任追究。

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